深化文化市場綜合執法改革，對泛娛樂化、影視業高片酬、陰陽合同和偷逃稅等突出問題開展專項整治。6月26日，第十三屆全國人大常委會第十一次會議舉行第二次全體會議，受國務院委托，文化和旅游部部長雒樹剛向全國人大常委會報告我國文化產業發展工作情況。
受國務院委托，文化和旅游部部長雒樹剛6月26日向全國人大常委會作國務院關于文化產業發展工作情況的報告時表示，黨的十八大以來，我國文化產業迎來了加快發展的黃金期。文化產業對國民經濟增長的貢獻率不斷上升，已經成為經濟增長的新動能和新引擎，在促進國民經濟轉型升級和提質增效、服務黨和國家工作大局、滿足人民精神文化生活新期待、鞏固和堅定文化自信、增強中華文化影響力等方面發揮了重要作用。
雒樹剛說，在黨中央、國務院的堅強領導下，推動文化產業發展的一系列舉措發揮了重大作用，文化產業發展呈現良好態勢。
一是文化產品供給質量和數量大幅提升。文化精品特別是主旋律作品日益豐富，《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》等政治類讀物，以及《紅海行動》等一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作引起強烈反響。2015年至2017年，舞臺藝術創作共推出原創首演劇目4499部。我國已成為世界圖書出版、電視劇制播、電影銀幕數第一大國，電影市場規模穩居全球第二。
二是文化產業向國民經濟支柱性產業目標邁進。2017年，全國文化產業增加值為34722億元，占GDP的比重為4.23%，比上年增長12.8%（按現價計算）；增加值過千億元的省（區、市）已有13個。文化產業增加值占GDP的比重超過5%的省市有北京、上海、浙江和廣東。
三是文化產業服務民生的作用凸顯。2017年，全國文化產業從業人員達到2138萬人，較2004年的873.26萬人增加了1.45倍。文化和旅游部門鼓勵貧困地區依托特色文化資源發展特色文化產業，支持建設了一批具有富民效應和示范效應的文化產業集聚區和特色文化產業項目。例如，貴州實施文化產業扶貧“千村計劃”，推動傳統手工藝標準化、規模化和市場化。
四是文化走出去取得積極進展。《習近平談治國理政》第一卷以24個語種、28個版本在全球160多個國家發行660萬冊，中國理念、中國制度、中國方案得到越來越多國家和地區的理解和認可。2018年，我國文化產品和服務進出口總額達1370.1億美元，同比增長8.3%。
雒樹剛說，近年來我國文化產業發展取得了顯著成績，但是也要看到，我國文化產業仍然處于起步階段，無論是規模總量還是質量效益，無論是對內滿足人民需求還是對外擴大文化影響力，都還有很長的路要走。他指出，針對文化產業發展存在的高質量文化供給不足、產業發展不平衡、文化企業實力偏弱、創新驅動能力不足、國際市場競爭力不強等突出問題，相關部門將從九方面著力，推動文化產業實現高質量發展，以優秀文化產品和服務滿足人民群眾美好生活新期待。
一是加快文化供給側結構性改革。全面深化改革、更好處理政府與市場關系，豐富供給主體、優化供給方式、提高供給質量，不斷提升規模化集約化專業化水平，推動文化產業加速轉型升級。
二是把創作生產優秀文化產品作為中心環節。深入開展精品創作，完善扶持提升政策，建立健全有利于出精品的激勵引導機制。
三是增強文化企業的市場競爭實力。著力推動產業關聯度高、業務相近的國有文化企業聯合重組，組建大型國有及國有控股的文化產業投資平臺，推動跨所有制并購重組，對有潛力的戰略性新興文化企業進行股權投資，鞏固并發展國有文化企業的內容生產優勢和傳播主渠道優勢。
四是構建規范有序的文化市場。構建統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代文化市場體系，充分發揮市場機制作用。
五是打造文化產業人才高地。以文化產業發展需求為導向，培養和扶持內容創作生產高端人才及相關技術人才。
六是推動文化和科技深度融合。提升文化產業科技支撐水平，改造傳統文化產業，發展新興文化產業，提升新型文化業態的比重。
七是促進文化資源與金融資本有效對接。加快推進符合文化產業發展需求和文化企業特點的金融產品與服務創新，積極探索文化資產管理、文化產業融資租賃、文化保險擔保等金融業務創新，運用好產業投資基金、風險投資基金等金融工具，提升金融服務文化產業發展水平。
八是完善促進文化產業發展的財稅政策。結合財力狀況和經濟社會發展需要，綜合考慮、統籌安排財政資金支持文化產業，組建或改組國有文化資本投資運營公司，支持骨干文化企業并購重組，支持小微文化企業創新發展。
九是完善文化產業發展的法治保障。2015年以來，文化和旅游部牽頭開展文化產業促進法起草工作，已經形成了各方基本認可、比較成熟的草案，爭取盡快按程序提請全國人大常委會審議。
我受國務院委托，向全國人大常委會報告我國文化產業發展工作情況，請予審議。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化產業發展工作，把加快發展文化產業作為一項重要的戰略任務，作出了一系列重大決策部署，出臺了一系列政策措施。習近平總書記就發展文化產業作出一系列重要論述，強調要推動文化產業高質量發展，健全現代文化產業體系和市場體系，推動各類文化市場主體發展壯大，培育新型文化業態和文化消費模式，以高質量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。習近平總書記重要論述明確了文化產業的發展方向、目標任務和主要著力點，為我們的工作提供了根本遵循。李克強總理也多次主持國務院常務會議研究文化產業發展相關議題，作出指示批示。下面，我從三個方面進行匯報。
一、推動文化產業發展的舉措和成效
文化產業同公益性文化事業相對應，是指以文化為核心內容而進行的創作、生產、傳播、展示文化產品和提供文化服務的經營性活動，涵蓋文化藝術、新聞出版、廣播影視、網絡文化等領域，涉及中央宣傳部（國家新聞出版署、國家電影局）、中央網信辦、文化和旅游部、廣電總局等職能部門。文化產業和旅游產業在內容上有交叉，在工作上有融合，但不完全重疊，目前在統計上也是分開的。
黨的十八大以來，隨著我國整體經濟實力迅速增強，國際影響力明顯擴大，我國文化產業迎來了加快發展的黃金期。宣傳文化部門會同發展改革、財政、商務、金融、科技、自然資源等部門搶抓機遇，出臺了一系列舉措，推動文化產業發展取得顯著成效，我國文化產業總量規模穩步增長，產業結構逐步優化升級，市場主體持續發展壯大，文化產品和服務更加優質豐富，人民群眾文化消費日趨活躍，重點文化產業門類均呈現良好發展勢頭，文化產業對國民經濟增長的貢獻率不斷上升，已經成為經濟增長的新動能和新引擎，在促進國民經濟轉型升級和提質增效、服務黨和國家工作大局、滿足人民精神文化生活新期待、鞏固和堅定文化自信、增強中華文化影響力等方面發揮了重要作用。有關部門推動文化產業發展的主要做法有：
一是把握正確方向。文化產業不同于一般產業，它具有意識形態和產業雙重屬性。宣傳文化部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導，堅持黨管意識形態，堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作機制和工作格局，通過市場準入、資格認定、加強監管等方式，引導和推動文化企業自覺肩負起社會責任，重視市場機制、市場需求，但不搞唯票房、唯發行量、唯收視率、唯流量。制定實施了《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》，完善黨委領導與法人治理結構相結合的領導體制。健全管人管事管資產管導向相統一的國有文化資產監管機制。
二是加強規劃引導。2009年8月，國務院印發《文化產業振興規劃》，提出將文化產業培育成國民經濟新的增長點。黨的十八大明確文化產業要成為國民經濟支柱性產業。《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》強調，加快發展文化產業，促進產業結構優化升級，提高規模化集約化專業化水平。數字創意產業作為文化產業發展的新業態，已納入《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》。每年政府工作報告都將發展文化產業作為一項重點工作進行部署。全國絕大多數省（區、市）發布了專項規劃，推動文化產業健康發展。
三是釋放政策紅利。宣傳文化部門會同有關部門制定多項優惠政策，從財政、稅收、科技、金融、土地、消費引領等方面持續為文化產業發展釋放政策紅利。中央和有條件的地方設立了文化產業發展專項資金，累計金額超過600億元。2013年至2018年，中央財政安排文化產業發展專項資金275億元，支持項目超過4000個。創新財政資金使用方式，探索市場化運營模式，設立中國文化產業投資基金二期。全國20多個省（區、市）設立由省級財政出資或宣傳文化單位發起、市場化運營的文化產業投資基金或引導基金。此外，宣傳文化部門還推動出臺了電影、電視劇、戲曲、出版、動漫等方面的專項配套政策。
四是增強企業活力。文化企業是現代文化產業體系的核心。宣傳文化部門深入推進文化領域“放管服”改革，全面實施“先照后證”，大幅削減行政審批事項，優化審批程序，提高營商便利度。積極推進國有文化企業公司制股份制改革，建立健全有文化特色的現代企業制度。降低文化市場準入門檻，穩妥推進混合所有制改革，鼓勵民營資本參與國有文化企業改制，支持非公有制文化企業加快發展。做強做優做大骨干文化企業，推動文化企業以資本為紐帶，跨地區、跨行業、跨所有制并購重組，打造主業突出、產業鏈完整、核心競爭力強的文化企業集團。鼓勵支持文化企業采取多種方式拓展融資渠道，實現社會資本、金融工具和文化資源有效對接。
五是推動融合發展。積極推動文化產業與相關產業融合發展，在融合中優化結構、提質增效。比如，推動旅游演藝蓬勃發展，專業化、品牌化、規范化程度不斷提高，形成了主題公園演出、實景演出、劇場演出等主要形態。積極推動文化和科技深度融合，實施國家文化科技創新工程，發布《國家文化和科技融合示范基地認定管理辦法（試行）》，開展示范基地認定和規范優化工作。文化和金融融合邁出新步伐，不斷加大金融支持文化產業發展力度，推動符合條件的文化企業上市融資，推進文化和金融合作示范區創建。促進創意設計服務與制造、建筑、信息、農業、體育、健康等產業深度融合，拓展了文化產業發展空間。
六是強化市場監管。建立全國文化市場管理工作聯席會議制度，健全“掃黃打非”體制機制，全面實施“雙隨機一公開”監管，逐步構建以信用為核心的新型監管機制。深化文化市場綜合執法改革，推進文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游領域市場執法隊伍整合。對泛娛樂化、影視業高片酬、陰陽合同和偷逃稅等突出問題開展專項整治。積極開展網絡空間治理，加強網絡內容建設管理和新技術新應用安全評估，推動互聯網企業履行主體責任，推動網絡空間日漸清朗。不斷加大知識產權保護力度，完善侵權查處機制，促進知識產權運用。黨的十八大以來，全國各級文化市場綜合執法機構共出動執法人員5485萬余人次，檢查經營單位2323萬余家次，受理核查舉報11.4萬余件，有力改善了文化產業發展環境。
七是擴大中華文化影響力。統籌國際國內兩個市場、兩種資源，培育具有國際影響力的外向型文化企業、文化品牌，擴大市場份額和國際影響力。大力推動文化貿易，認定首批13家國家文化出口基地，推動國產優秀文化產品進入海外主流市場，影響主流人群，有力展示中國國家形象。每年舉辦中國（深圳）國際文化產業博覽交易會，開展文化產業領域國際交流合作，搭建文化產品和服務走出去平臺。
八是規范文化產業統計。統計部門會同宣傳文化部門積極推動文化產業統計工作制度化規范化。2012年和2018年，國家統計局對文化產業統計標準進行了兩次修訂，不斷推動有關統計標準更加符合我國國情和文化產業發展實際，對文化產業發展狀況的統計監測和分析研判水平不斷提高，為制定產業規劃和產業政策提供了決策依據。針對少數地方存在的概念表述不嚴謹、統計范圍不規范等現象，國家統計局還印發通知，明確要求規范文化產業統計工作，不宜簡單以新概念代替文化產業概念、自行擴大統計口徑。
委員長，各位副委員長、秘書長，各位委員，長期以來，全國人大及其常委會高度重視文化建設，不斷推動文化立法、完善文化法治保障。此次全國人大常委會專門聽取文化產業發展工作匯報，充分體現了對文化產業發展的關心和支持。懇請繼續關注支持文化產業發展，多開展相關調研，多組織督促檢查，多提出寶貴意見，指導國務院和各有關部門、地方各級人民政府共同做好文化產業發展工作。我們將全面落實審議意見，進一步改進工作，努力推動我國文化產業發展邁上新臺階，為建設社會主義文化強國、助力實現中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻。
未完待續
（文章來源于綜藝報）
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